校長治庸問責心得體會
一、當前行政問責工作存在的主要難點和問題
從問責主體看，現(xiàn)行的單一主體體制存在弊端。當前，公民、法人和其他組織在開展行政問責中具有知情權及在此基礎上主要表現(xiàn)為投訴、舉報行為的參與權、表達權和監(jiān)督權；人大代表、政協(xié)委員有提出問責的建議權；新聞媒體有曝光的監(jiān)督權和建議權，但都還停留在參與者、監(jiān)督者、建議者的角色定位上。各級任免機關（主管單位）、紀檢監(jiān)察機關和司法機關等機關單位掌握著是否問責、怎樣問責的權力，處在問責主體的地位，即我們現(xiàn)行的是單一以機關單位為問責主體的行政問責制度。當問責主體和問責對象是需承擔連帶責任的上下級關系時，容易使問責失之于寬、失之于軟，難以保證公正性和客觀性。
從問責客體看，有些責任不易厘清和追究。一些政府部門的職能分工和崗位責任制不夠完善，造成部門之間、部門內(nèi)設機構之間的職責不夠清晰，出了問題可相互推諉，難以明確責任部門和責任人。上下級之間的責任不清，基層有責無權或責大權小。集體決策失誤后，個人責任難以追究。近年來很少有人因決策失誤而被問責的，決策者們應承擔什么責任難以把握，責任難以追究到個人身上，集體負責有時成為誰也不負責的擋箭牌。
從問責情形看，還存在一些不平衡的狀況。比如問責大多針對執(zhí)行、結果環(huán)節(jié)的問題，而對決策環(huán)節(jié)的問題較少追究；所查處的`大多是不當作為問題，對不思進取、碌碌無為的不作為問題查處的相對少些，治庸治懶的效果不夠明顯；對明顯的過失過錯查處比較有力，對現(xiàn)實政務活動中大量存在的情節(jié)輕微，不夠給予紀律處分，但同樣會降低行政效能、損害群眾利益、影響黨和政府形象的“小錯”的查處有待加強；對違紀違規(guī)人員政治責任、法律責任的追究比較到位，但相關人員承擔道義責任不夠；對造成損失的問題追究經(jīng)濟責任不夠，對其他領域履職問題的問責啟動不夠靈敏，甚至有時一些明顯的問題已被媒體曝光了，卻仍未啟動問責程序。
從問責依據(jù)看，制度建設須進一步加強。從全國層面講，去年7月，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》頒布實施。從地方層面講，一些配套性制度需要修訂完善或出臺，以補充上位法規(guī)、健全工作機制，增強現(xiàn)行問責制度體系的針對性和可操作性。
從問責氛圍看，還存在一些障礙。一方面，全社會的問責意識有待進一步提高。另一方面，與行政問責相關的政務公開工作有待加強。
二、改進行政問責工作的對策建議
積極推進問責主體多元化。一方面，要繼續(xù)完善機關單位內(nèi)部問責機制。這其中重點是加強人大和司法機關問責，使人大對政府的質(zhì)詢權、特定問題調(diào)查權以及罷免權等法定權力更具現(xiàn)實可操作性；要加大法院對行政行為司法審查的力度，擴大行政訴訟的受案范圍，將所有行政權力主體與行政相對人發(fā)生的公法上的爭議都納入行政訴訟范圍，特別是將行政規(guī)范性文件這類抽象行政行為納入司法審查范圍。另一方面，要著眼于克服機關單位內(nèi)部制約的局限性，大力強化以公眾為主導的外部問責機制。如被行政過錯行為侵害合法利益而提出問責要求的行政相對人達到一定數(shù)量即可啟動和直接參與問責的制度，以及行政問責質(zhì)詢制度和聽證制度等等。從當前看，要充分保障人民群眾現(xiàn)有的參與行政問責的權利，為現(xiàn)行的單一主體問責制度最大限度地注入多主體問責的因素，盡可能克服問責主體單一的局限性。
進一步明晰相關權責關系。一要理順黨政機關權責關系，科學調(diào)整黨政機構,切實避免因職能交叉、多頭管理引起的權責不明等現(xiàn)象，強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政地位和作用。二要進一步準確定位政府的職能職責，科學劃分政府部門的職責權限。要對政府職能職責予以明晰，構建更大的社會、更小更負責的政府。三要明確部門崗位職責，各級各部門要按照因事設職、定崗定員原則，將內(nèi)設機構和人員的數(shù)量降到最低，以減少交叉、減少環(huán)節(jié)、減少手續(xù)，以便責任的劃分、認定和追究。
努力推動行政問責平衡發(fā)展。一要進一步加強對決策失誤的追究。要按照“凡是執(zhí)行決策的投入大于產(chǎn)出、決策目標與實施結果明顯不一致即構成決策失誤”的理念，完善制度機制，更加有效地跟蹤篩查決策行為。凡決策失誤的，要嚴格依紀依法對同意決策事項的領導人員，按責任主次追究責任。二要把行政問責制與績效評估結合起來。三要注重各種問責方式的綜合運用。紀檢監(jiān)察機關應充分發(fā)揮現(xiàn)行的辦案聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制的作用。四要加大經(jīng)濟處罰力度。對凡因履職問題導致經(jīng)濟損失的，應建立健全和嚴格執(zhí)行經(jīng)濟處罰的制度機制，比如在刑罰中加大經(jīng)濟處罰力度；政府賠償后要嚴格依法對相關責任人員進行追償。五要構建反應更加靈敏的問責啟動機制，將在社會上產(chǎn)生了一定不良影響的經(jīng)媒體曝光的行政履職問題，納入紀檢監(jiān)察機關必須介入調(diào)查的范圍，給出是否問責、怎樣問責的結論，自動啟動問責程序。
不斷推進行政問責法規(guī)制度建設。要建立健全領導機制，督促各級領導干部帶頭遵守相關法規(guī)制度，同時抓好管轄范圍的制度落實；要建立起對法規(guī)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的制度機制，切實貫徹執(zhí)行各項問責法規(guī)制度，不斷增強問責的制度性，減少隨意性；要積極探索構建對法規(guī)制度執(zhí)行實效的評估制度和機制，使實效評估成為法規(guī)制度建設不可或缺的一個重要組成環(huán)節(jié)。從全國范圍看，應當在條件成熟時出臺《行政問責法》，對行政問責的概念、主體、客體、情形、程序等全面規(guī)范，增強問責的一致性。從地方層面講，各地須針對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，結合本地實際及時建立健全問責配套制度。
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